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L'élargissement de l'Union Européenne: une chance pour les pays du Sud

Par Alain Juppé, Président de l'U.M.P - France, in AfkarOnline, nov.-déc. 2003

L'Union européenne s'engage aujourd'hui dans une étape nouvelle de son histoire en décidant de s'élargir et d'adopter un mode de fonctionnement nouveau. Cette nouvelle Europe ne signifie en aucun cas une Europe forteresse, repliée sur elle-même et éprise de puissance. Nous cherchons au contraire à mettre en place demain une Europe généreuse, nécessairement ouverte sur le monde.

On murmure pourtant ça et là que le regard de l'Europe, rivé sur sa frange orientale, l'amènerait à délaisser ses partenaires d'antan, et notamment ceux des rives de la Méditerranée. Rien n'est moins vrai.

L'intégration à l'Union de nouveaux membres n'a pas de raison de nous couper de nos partenaires du Sud. Je dirais même qu'il s'agit d'une occasion de renouveau dans les relations qui nous unissent les uns aux autres; il ne dépend que de nous de faire de l'élargissement et de la réforme de l'Union européenne une chance pour l'ensemble des pays méditerranéens, dans le prolongement de l'esprit de Barcelone.

 

1 - Le processus euro-méditerranéen de Barcelone, un succès depuis 1995

2 - Pourquoi l'élargissement et la réforme de l'Union constituent une chance: 5 idées

 

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1 - Le processus euro-méditerranéen de Barcelone, un succès depuis 1995.

En 1995, 27 pays des deux rives de la Méditerranée décidaient de lancer à Barcelone un partenariat global, touchant aussi bien les domaines politique, économique ou social. Nous pouvons être fiers du chemin parcouru depuis.

Aujourd'hui, les 27 sont devenus 35 et travaillent de concert lors de rencontres où sont évoquées toutes les questions, de la fiscalité aux marchés publics, de la concurrence aux droits de la propriété intellectuelle. Ce processus a permis la mise en place d'une meilleure gouvernance économique dans plusieurs pays du sud de la Méditerranée. La plupart des lois à caractère économique adoptées récemment tendent à rapprocher la législation économique locale des normes européennes.

Le dialogue politique qui accompagne les accords euro-méditerranéens d'association et les discussions multilatérales du processus de Barcelone ont commencé à tisser des références communes entre nos pays sur les moyens de lutter contre le terrorisme, sur la manière de promouvoir l'état de droit et le développement durable, si important pour notre façade méditerranéenne fragilisée par l'urbanisation, la pollution et l'aridité croissante.

Les accords d'association euro-méditerranéens, couronnement bilatéral de nos efforts commun de rapprochement, se multiplient: la Tunisie (1995), le Maroc (1997), l'Autorité palestinienne (1997), l'Egypte (2001), le Liban (2002) et l'Algérie (2002) seront bientôt rejoints par d'autres.

De plus, le processus de Barcelone a fait apparaître l'utilité pour les pays du sud de la Méditerranée de s'ouvrir les uns aux autres.

Les accords bilatéraux de libre-échange dans cette région du monde se sont multipliés, de l'initiative d'Agadir (2000) à l'accélération du démantèlement tarifaire au sein de la zone de libre-échange entre 14 pays arabes (1998).
Entre 1996 et 2006, ce sont près de 20 milliards d'Euros que le programme Meda, qui concentre les efforts de l'Union, aura investi au profit du développement des pays méditerranéens.

2 - Pourquoi l'élargissement et la réforme de l'Union constituent une chance: 5 idées

a - Le plus grand marché du monde sera ouvert aux pays du Sud de la Méditerranée

Le marché de l'Union européenne élargie comprendra une population totale de plus de 450 millions d'habitants et un PIB de 10 000 milliards d'euros. Cette nouvelle Union connaîtra dès lors un poids économique sans précédent.

Les nouveaux citoyens de l'ex bloc de l'Est pourront profiter d'un niveau de vie plus élevé et deviendront de nouveaux consommateurs, susceptibles d'acheter des produits d'Europe du Sud ou de venir profiter des attraits touristiques des pays du Sud de la Méditerranée.

L'élargissement permettra d'accroître la taille du marché unique, dans lequel les pays non-membres et leurs exportateurs rencontreront une unicité de tarifs, de règles commerciales et de procédures administratives. D'une manière générale, les tarifs de l'UE sont plus bas que ceux des pays en voie d'adhésion, et l'élargissement devrait donc les réduire.

L'élargissement augmente la taille du marché européen et certaines productions à l'exportation des pays du Sud à destination de l'Union, dans le cadre des accords d'association, devraient trouver de nouveaux débouchés sur des marchés prometteurs.

b - L'Union accompagnera l'élargissement par une nouvelle politique de voisinage

La Commission européenne et les 15 ont clairement montré qu'il n'était aucunement question d'abandonner les pays méditerranéens en chemin. C'est ce que traduit le concept de "Zone de voisinage de la nouvelle Europe". Il s'agit d'un ensemble de pays au premier rang desquels les pays méditerranéens, susceptibles de bénéficier d'un nouveau statut intermédiaire entre celui de membre de l'UE et celui de simple associé. Cela se traduit concrètement par l'accès progressif pour tous ces pays aux quatre grandes libertés du marché unique: circulation des capitaux, des marchandises et des services, des idées et plus tard des hommes.

La Conférence ministérielle des pays de l'Union Européenne et de la méditerranée de Naples sera prochainement consacrée à l'appui à l'intégration régionale. Je souhaite que cette Conférence adopte le principe de partenariat renforcé avec plusieurs pays du sud de la Méditerranée, pour démontrer notre volonté en la matière. Il me semble indispensable qu'un "statut avancé" d'association soit étendu au plus grand nombre d'Etats possibles, sur la base d'accords solides et vérifiables.

d - Le programme MEDA sera recentré

Nous ne ferons pas l'économie d'une réforme du programme MEDA, souvent perçu comme trop bureaucratique et peu efficace, alors qu'il s'agit d'un instrument de coopération incontournable. Il est important que ce programme soit utilisé pour accompagner les objectifs fixés par les accords d'association.

Le processus d'uniformisation des cadres réglementaires est primordial pour pouvoir réaliser un marché Euro-Med unique, fonctionnant selon des règles claires, permettant à chacun de mettre en valeur ses atouts sur un marché compétitif.
Cet alignement des pays méditerranéens sur les pays de l'UE en matière de normes ou de standards devrait être utile pour stimuler l'augmentation de l'investissement étranger, enjeu capital pour la Méditerranée.

Avec la mise en place des Accords d'association et le programme MEDA recentré sur l'objectif d'appui à leur mise en oeuvre, nous serons à même de donner une impulsion nouvelle au processus de Barcelone et de créer plus de richesse pour les populations.

e - L'Union encouragera la logique de coopération régionale au Sud de la Méditerranée

C'est une véritable logique de partenariat qui doit voir le jour, reposant sur une responsabilité partagée et une vision commune. Mais ce nouveau souffle donné au partenariat méditerranéen doit également venir des pays méditerranéens eux-mêmes. Il existe donc une nécessité de coopération Sud-Sud, seul moyen d'intensifier les Investissements Directs Etrangers, les investisseurs raisonnant en termes de taille du marché en même temps que de confiance placée dans le pays d'accueil. Pour donner un nouveau souffle à cette entreprise, toute action pouvant servir à améliorer le processus est utile: le sommet 5+5 concrétise par exemple l'émergence du "dialogue de proximité Euro-Maghreb" dans le cadre d'un Processus de Barcelone rénové.

Paix, stabilité et développement sont les trois facteurs indispensables à la poursuite du processus méditerranéens qui est lui-même un puissant moteur de développement de stabilité et de paix.

Les sujets pour le dialogue politique, multilatéral et bilatéral, ne manquent pas:

- la relance du processus de paix au Proche-Orient sur la base des principes de la feuille de Route du Quartette et les astucieuses propositions de statut final des signataires du pacte de Genève.

- la restauration de la souveraineté irakienne en accord avec les principes du droit international.

- l'allègement du fardeau de la dette et l'avenir de notre gouvernance économique internationale après les difficultés de Cancun.

Puisse l'Europe, vieux continent, ne pas oublier qu'elle est née à la confluence des routes méditerranéennes, de celle des navires et des caravanes de la soie, celles aussi des idées librement débattues dans les écoles de l'Antiquité et les universités médiévales.

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